全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议分别将于3月4日和5日在北京召开。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪今年提交了1项议案、5项建议，围绕供应链保供稳供、自主研发、双碳目标、乡村振兴、个税调整和法律完善等内容 ，涵盖汽车行业、国计民生等领域，为全面建设社会主义现代化强国，推动高质量发展积极建言献策。

 

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是“十四五”规划实施的关键之年。曾庆洪的议案、建议正是站在新的发展高度和历史起点所作出的思考。

 

打造强芯强链持续动力 推进工业软件国产化发展

 

当前中国工业“缺芯”问题备受瞩目。汽车是我国的支柱产业之一，关键零部件则是汽车之本，强国之本，受疫情、突发灾害、供求关系等原因导致的“缺芯”，去年已造成全球汽车减产超1000万辆，其中我国减产约200万辆。自主研发不足、供应高度依赖国外、产业链发展滞后是我国芯片发展面临的核心问题。为此，曾庆洪建议要加快推动我国汽车芯片产业链的发展，一是要保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资，建立芯片及重要原材料应急储备机制；二是要稳定市场，加强执法监督力度，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；三是强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；四是强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等卡脖子关键领域；五是强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。只有政府和研发机构、企业共同发力才能真正解决芯片瓶颈，推动产业发展。

 

在工业发展中，工业软件是现代工业数字化的“灵魂”，对工业产业相关设计、制造、应用极其重要。然而，我国工业软件产业化发展远落后于发达国家，国产化步伐较慢、自主可控能力较弱，一旦国外企业因各方面原因停产，我国现代制造业很可能陷入困境，酿成下一个“缺芯”问题，进而影响制造业发展。为此，曾庆洪建议要推动汽车工业软件国产化。充分发挥市场及企业、政府引导与支持的双重作用。一是建议将汽车工业软件纳入关键核心软件攻关工程，着力突破“卡脖子”技术瓶颈；二是建议加强国产工业软件标准化各项工作，积极构建开放协同的国产工业软件标准体系，有效参与相关国际标准规则的制定修订；建议以汽车产业作为国产软件应用的突破口，实施应用牵引、场景驱动，集中资源相互赋能、相互协同。

 

延续新能源汽车消费“动能” 完善法规加速智驾发展

 

在国家“双碳”战略背景下,发展新能源汽车对于实现绿色、低碳、高质量的新发展格局具有重要意义，我国实施多年的新能源补贴政策对新兴市场成长起到了关键性作用，但相关补贴政策将于2022年底到期。在此背景下，曾庆洪提出了完善新能源汽车补贴政策的建议。一是延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力；二是建议国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的；三是尽快完善其他激励政策，以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。

 

随着汽车行业新四化的深入转型，我国智能汽车发展迅猛，但现阶段智能驾驶相关法律法规仍存在较大空白，智能驾驶汽车上路缺乏法律依据；智能驾驶汽车交通事故的责任主体与传统汽车有别，无法简单套用过错责任原则与无过错原则，且因果关系难以确定。有鉴于此，曾庆洪提出了关于修订《道路交通法》第2条和第76条的议案。一是建议增加并明确“机器驾驶人”的定义，有助于厘清交通事故的责任主体，也为未来我国智能驾驶汽车上路的合法性做好前瞻性的立法铺垫；二是建议增加“智能驾驶汽车应当安装关键数据存储黑匣子或关键数据云端备份”的强制性规定，以确定交通事故发生时控制车辆的责任主体是驾驶人还是智能驾驶系统；三是在现行交通事故归责的基础上，增加由系统控制智能驾驶汽车时认定交通事故的有关法律规定，明确智能系统责任由生产者承担；四是建议增加“将智能驾驶汽车产品责任保险纳入强制保险的范围，分散相关责任主体的风险”的有关法律规定，以确保技术发展与社会公共利益相结合。

 

政策护航促进共同富裕  “碳”字当头助力乡村振兴

 

随着我国社会经济高速发展，现行个税政策已无法适应我国物价水平及居民消费水平的发展趋势。因此，曾庆洪建议完善我国个人所得税政策，以促进共同富裕。一是建议国家建立个税起征金额标准指数化动态调整机制，即定期对个人所得税的减除费用标准追踪相关的指数，并进行动态调整；二是以满足“老、中、小”三代人的美好生活需求为出发点，扩大专项附加扣除的范围，提高扣除的精准性和力度，强化与国家生育政策和社会保障体系的衔接；三是在税率结构优化上，建议适当调整累进税率档次，增加40%的税率档，并在高收入人群再增加一档税率，以对个人税收实施更精准的调节，促进共同富裕。

 

实现共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼,要实现共同富裕,乡村振兴也是必经之路。自“双碳”目标提出以来,我国在核心技术,产业链构建等方面已经具备了良好的基础,要实现双碳目标，既要节能减排，也要建设生态。“林业碳汇”是世界公认的有效“碳吸收”手段，能够在改善生态的同时实现经济效益，有助于我国乡村振兴。我国林业碳汇起步较早但发展迟缓，效果不明显，目前仍存在交易体制不够通畅、土地资源供给瓶颈、参与积极性低等问题。为此，曾庆洪提出充分发挥生态林价值，以林业碳汇助力乡村振兴。建议加快推进林业碳汇的落地，完善碳交易机制，打通全产业链衔接；同时加强配套政策支持，规划解决土地问题，建立绿色收益分享机制，充分调动社会参与积极性。